北京为什么要建设城市副中心?

浏览:626   发布时间: 09月19日

通州环球影城这几天开业了。经过了好几年的建设,北京副中心的第一个标杆项目终于开始运营。此前网上已经铺天盖地在造势,也出现了各种攻略。


前两天我去了趟通州办事,虽然没来得及去环球影城,也发现通州现在和过去比变化很大。可以预期,作为北京副中心所在地,未来通州会越来越火,也会出现更多的标杆项目。


不过话说回来,我一直对北京为什么要建设副中心,以及为什么一定要建在通州,比较好奇。网上虽然有些相关文章,但说得都不是很清楚。所以这次办事回来后,我仔细地研究了一下。


01北京为什么要建设副中心?

对于这个问题,需要先放到更大的范围来看。


1)第一个原因:为了打造京津冀城市群


京津冀一体化是北京建设副中心的重要背景。中国在“十三五”规划中计划建设19个城市群,其中长三角、粤港澳大湾区、京津冀发展潜力排前三。


下图是2019年中国城市群发展潜力指数排行图表:



京津冀城市群的整体定位是"以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区"。


这都是规划定位常用词,比较绕。说白了就是定位、标准、目标都很高,而且这些目标会用来指导北京副中心和雄安新区的规划。


在《北京市总体规划(2016-2035)》中,通州副中心和雄安新区的定位是北京的“两翼”。



从产业的角度看,京津冀的存在明显的梯度差异。北京处于后工业化阶段,产业以服务业为主;天津处于工业化的后期;而河北省处于工业化中期阶段。这导致京津冀经济发展差距显著,形成“北京吃不完、天津吃不饱、河北吃不着”的局面。


京津冀城市群要发展,不能只有北京和天津发展起来,周边都要带起来。但目前北京一骑绝尘,远远超过周边地区,并且对周边地区造成了虹吸效应。在这种情况下,河北城市该怎么办呢?这就需要建设更多的“中间层”城市把河北带起来。


北京副中心和雄安新区就是干这个用的。一方面分担北京压力,一方面带动各自周边其他市县发展。


下图来自《河北雄安新区总体规划(2018-2035年)》。可以看出,雄安新区周边的一系列市县都属于协同区,都需要靠它带动起来。



2)第二个原因:北京确实装不下了

这些年大家都知道,北京早已超负荷了,把各种所谓“大城市病”得了个遍。


举个例子,2010年8月,北京京藏高速大堵车一直堵到内蒙,蒙古境内堵车路段长达120公里,持续堵了20多天。



这一方面和北京历史上没有规划好有关,另一方面也是发展太快,规划早已跟不上。发展了这么多年,北京中心区已经成形,大刀阔斧地改进已经不可能,只能采取疏解的策略。


怎么疏解呢?简单说就是把北京各方面的定位进一步提高,凡是不符合这个定位的功能,都挪到外边去。周边区域既要承载疏解出来的功能,也借此发展他们自己的新功能。所以需要建设新城,在新区重新规划建设可以避开北京中心区已有的问题。


国外也有一些类似的案例,比如日本横滨、法国巴黎等。下图就是东京的副中心级城市——横滨的规划图。(图片来源:《城市副中心的概念、选址和发展模式—以北京为例》,人口与经济杂志,2015年第3期)



另外,这个疏解也包括了北京行政职能的疏解,即北京市政府的搬迁。既然市政府要搬迁,那么市政府落脚的地方自然就是北京的副中心。


02副中心为什么要建在通州?

北京在过去的一二十年,一直在提建设“卫星城”。在1983版《北京城市建设总体规划方案》中,北京政府曾提出,“积极发展远郊,着重发展卫星城镇”,当时的通县即是4个重点规划建设的卫星城之一。



在1993版总规中,明确指出“东部和南部是北京未来发展重点”,通州也再次成为规划确定的14个卫星城之一



到了2004年左右,在《北京市城市总体规划(2004-2020年)》中,规划了11个新城,重点发展位于东部发展带上的通州、顺义和亦庄3个新城,其中通州新城被定位为“北京未来发展的新城区和城市综合服务中心”。 并且当时已经通州预留了大量行政办公用地。


2012年,北京市委明确提出了建设通州"城市副中心"的战略。


从以上过程可以看出,通州定为副中心是多年以来建设卫星城和疏解北京中心城区政策落地的结果。


通州作为北京市副中心,有几方面的优势。


1)区位合适:

通州副中心位于京唐秦发展轴上,并且与天津市和河北省接壤,这个区位利于京津冀协同发展,见下图:(图片来源:《北京城市副中心控制性详细规划》)



)和北京中心区距离合适

通州副中心位于长安街延长线上,既不会太离主城区太远,又有足够的能力带起周边区域发展。离主城区太近,会变成主城区一部分;而离得太远就变成河北的新区了。


下图来源于北京市最新总体规划,沿着长安街向东一直走,就到了城市副中心。



3)通州具有一定发展基础

在北京周边各个区县中,有一定基础并与天津、河北相邻的区域,主要是大兴、顺义和通州。和大兴、顺义相比,通州在人均收入水平、公共服务能力等方面,排序居中,总体发展较为平衡。(《市副中心的概念、选址和发展模式——以北京为例》,人口与经济杂志,2015年第3期)。


另外,通州交通也有一定发展基础,比如通往通州的北京地铁八通线2003年底就已开通运营。



03通州副中心和雄安新区有什么区别?

研究通州副中心,总让人想起雄安新区,猛一看他们俩差不多,都是京津冀一体化战略的一部分,都是要承接非首都功能,都是这几年飞速建设……那么他们到底有什么不同呢?


1) 位置不同:通州是北京市的一部分,通州副中心离北京更近,承接的功能更加重要。雄安新区是河北的一部分,更多是为了环京津区域存在的。


看下图中的黑色虚线圆圈,北京城市副中心位于距离北京50公里的圆圈内,而雄安新区位于距北京150公里的圆圈内,和北京的直线距离在120公里左右。



2)定位不同,雄安新区是新城,定位比副中心要低一些。通州副中心定位是“以行政职能为主的城市副中心”,首先要承接北京的行政功能,然后才是其他功能。


3)发展基础不同:通州有2200多年的建置史,曾经是北京东部的交通要道和漕运、仓储重地。而雄安基本是凭空而起的。


下图为《图说大运河古运回望》中的通州张家湾篇配图,展示了当年通州漕运的盛况。


4)功能不同:

通州副中心以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能。


三大主导功能对应三大核心区:行政办公区、运河商务区、北京环球主题公园及度假区。见下图:



雄安作为一个全新的新城,具有实验和探索的性质,具有很多创新,比如新的住房保障体系等,甚至婚俗也要改革创新。


(2021年5月) 新京报快讯 据河北省民政厅网站消息,5月24日,河北省民政厅印发《关于同意将雄安新区等单位确认为全省婚俗改革实验区的批复》,同意将雄安新区……等单位确认为全省婚俗改革实验区,实验时间为期三年。


雄安的使命之一是补上北方高端高新产业的缺口,同时引领河北高新产业的发展。雄安新区建好了,河北会出现更多的新城。


北京中心区、通州副中心、雄安新区三者在定位和功能上各不相同。以金融产业为例:北京中心区放金融中心,副中心放金融后台功能,雄安放地方特色总部分支。


结论:

从目前的发展趋势看来,北京的确是在京津冀下一盘大棋。这个大棋还不是吹的,已经开工建设并且看到成果了。


未来也许会有更多的副中心及新城出现。这样做的目的就是为了发展北方经济,让京津冀城市群和世界其他知名城市群有的一拼。


本文作者:城市丛谈(KKND2080),禁止转载


部分参考文献:

新华社新媒体:九问通州——写在北京城市副中心行政办公区启用之际

新华社:北京行政副中心将怎么建——聚焦通州建设五大焦点

北京商报:「小康之治的北京样本」通州:从卫星城到“千年大计”

人口与经济杂志,2015年第3期:城市副中心的概念、选址和发展模式——以北京为例,作者:刘洁,高敏,苏杨

中国经济周刊:通州全境纳入“北京城市副中心” 至少疏解10万人口

高力国际:2018通州商业地产市场概览与展望

新浪网:北京城市副中心为什么选在通州?

任泽平:2019年中国城市群发展潜力排名

维基百科:北京城市副中心

百度百科:北京城市副中心

北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年—2035年)

北京城市总体规划(2016年-2035年)